《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議2022年12月7日至19日在加拿大蒙特利爾召開。大會期間，中國角展示的安徽、廣東生物多樣性保護(hù)檢察公益訴訟典型案例的中英文宣傳冊格外顯眼。

作為破解“公地悲劇”世界難題的“中國方案”，中國檢察公益訴訟在生物多樣性保護(hù)中發(fā)揮的制度優(yōu)勢有目共睹，并且，正在從傳統(tǒng)的注重對重點(diǎn)名錄野生動植物的數(shù)量保護(hù)，進(jìn)步和升級到強(qiáng)化對各類物種生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)，特別是依托食品藥品安全、濕地保護(hù)、黑土地保護(hù)、國家公園保護(hù)等，綜合保護(hù)野生動物種群和棲息地生態(tài)系統(tǒng)，積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。野生動物保護(hù)法修訂草案即將再次提請全國人大常委會審議，檢察公益訴訟能否走進(jìn)這部法律？

在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會會場中國角展示的生物多樣性保護(hù)檢察公益訴訟典型案例宣傳冊。

非法狩獵者

2022年初，一伙兩男兩女組成的所謂“藥商”悄然進(jìn)入貴州省畢節(jié)市一個(gè)叫梅花村的地方，他們瞄準(zhǔn)了一種不起眼的動物——野生蚯蚓。

這伙人走村串戶，將一種名為“地龍儀”的機(jī)器免費(fèi)發(fā)給村民并傳授使用方法——只要到野外連接上電瓶，把地針插在土里，就能輕易捕捉到蚯蚓。他們以每斤3元至4元錢的價(jià)格收購后，用專業(yè)機(jī)器將蚯蚓殺掉，洗干凈、曬干，然后以每斤95元的價(jià)格，通過快遞發(fā)往安徽、福建等地出售。

8月26日，這起電捕野生蚯蚓民事公益訴訟案正式開庭。檢察機(jī)關(guān)訴請法院判令4名被告連帶賠償野生動物資源損失費(fèi)17.7萬余元、生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)3.8萬余元，承擔(dān)鑒定費(fèi)1萬元，并在國家級媒體公開賠禮道歉。畢節(jié)市中級法院當(dāng)庭宣判，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。

成千上萬只鳥類的尸體被堆疊平鋪在冷庫前的一大片空地上，一輛小型的鏟車停放在旁邊，還有很多麻袋沒有拆開。這些鳥類都死于一種名為“呋喃丹”（也稱“克百威”）的高毒農(nóng)藥。這令人憤怒的一幕，發(fā)生在2018年秋冬黑龍江扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)附近，被相機(jī)真實(shí)記錄下來。

黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)檢察院辦案檢察官回憶，因?yàn)閿[放不下這些野生鳥類的尸體，森林公安又另外借了一個(gè)操場，打算運(yùn)送過去一部分，進(jìn)行分類清點(diǎn)。清點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人在短短兩個(gè)月里非法獵殺了包括斑嘴鴨、琵嘴鴨在內(nèi)的鳥類野生動物22種，將近2萬只。如果不是被截獲，它們將被當(dāng)成“凍貨”銷往南方，進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場，并成為餐桌上的美味。

2019年7月31日，龍沙區(qū)法院當(dāng)庭作出判決，以非法狩獵罪判處李某某等13人有期徒刑二年六個(gè)月至十個(gè)月不等，同時(shí)對檢察機(jī)關(guān)提出的公益訴訟請求全部予以支持。

同樣是2018年秋冬，陜西農(nóng)民梁某某從同鄉(xiāng)汪某某那里得知“這幾年賣野生動物效益可以，供不應(yīng)求”后，從網(wǎng)上購買了獵捕工具“彈簧套”。將“彈簧套”放在野生動物行走的路上，大型野生動物踩在彈簧地板上，活口游絲會套住踩踏腿，野生動物就跑不了了。梁某某用這種辦法抓過野豬，套過原麝（國家Ⅰ級重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物）。

梁某某一案中共有同案犯32人，其中26人是在禁獵區(qū)、禁獵期或使用禁用的工具獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物及省級“三有”野生動物，他們大都是明知故犯或心懷僥幸的普通人。2021年1月29日，經(jīng)陜西省渭南市臨渭區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，法院分別判處梁某某等32人拘役二個(gè)月至有期徒刑十年不等，賠償生態(tài)環(huán)境損失，并在省級新聞媒體上向社會公開賠禮道歉。

2020年，一條非法出售、購買海洋野生動物的黑產(chǎn)鏈條漸漸浮出水面。涉案活體野生動物，從最初的1只玳瑁發(fā)展到全國13個(gè)省份30個(gè)城市的600余只海龜。它們是世界上體型最大的海洋爬行動物、國家級重點(diǎn)保護(hù)動物，其中玳瑁在我國近海更是已瀕臨滅絕，被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）列為“極危”物種。

徐州鐵路運(yùn)輸檢察院對該案提起刑事附帶民事公益訴訟。經(jīng)審查查明，海口某公司、歐某等9人3個(gè)單位，在明知海龜屬于國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的情況下，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，以營利為目的，在海南省海口市、文昌市等地多次非法收購，造成海洋生態(tài)損害4000余萬元。

辦案人員緊鑼密鼓地偵查、取證、起訴、審理，但一個(gè)難題擺在所有人面前：那些涉案海龜被圈養(yǎng)在狹窄的水族箱或者寄養(yǎng)在并不具備海龜馴養(yǎng)繁殖資質(zhì)的個(gè)人手中，很多已經(jīng)奄奄一息。如何處置？它們能夠回家嗎？

生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)

最高檢第八檢察廳向記者提供的諸多個(gè)案顯示，以食用、藥用為目的引發(fā)的非法狩獵依然是威脅野生動物生存的重要原因，并且往往延伸出涵蓋獵捕、收購、運(yùn)輸、銷售的違法鏈條。另外，還存在制成動物標(biāo)本、非法養(yǎng)殖野生動物等諸多亂象。

對此，早在2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》）。同年，全國人大常委會又啟動了野生動物保護(hù)法修訂工作。這些為繼續(xù)深入推進(jìn)野生動物保護(hù)公益訴訟提供了新的契機(jī)。

目前，我國野生動物保護(hù)檢察公益訴訟主要分為兩大類：一類是民事公益訴訟，包括刑事附帶民事公益訴訟，主要追究違法犯罪行為人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；另一類是行政公益訴訟，主要是通過向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其依法履行對野生動物及其棲息地監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)。

貫徹恢復(fù)性司法理念是野生動物保護(hù)公益訴訟的核心，這要求辦案人員在確定生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償數(shù)額時(shí)，不僅要考量野生動物物種的個(gè)體滅失與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要著眼于棲息地和生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。

在貴州畢節(jié)電捕野生蚯蚓案中，由于案件類型新、確定損失數(shù)額難，甚至驚動了“國家隊(duì)”坐鎮(zhèn)指揮。最高檢第八檢察廳委托北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院就本案造成的野生動物資源損失和生態(tài)服務(wù)功能損失出具專家意見，移送畢節(jié)市檢察院作為證據(jù)提交法院。辦案單位還委托具有司法鑒定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，對劉某軍等人造成的野生動物資源損失和生態(tài)服務(wù)功能損失進(jìn)行確認(rèn)。

在陜西渭南獵捕野生動物案中，檢察機(jī)關(guān)貫徹“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的原則，要求違法行為人賠償野生動物資源損失，法院判令32名被告人共同承擔(dān)160余萬元生態(tài)環(huán)境損失賠償金，讓非法狩獵者“痛到不敢再犯”，有效震懾了潛在違法者。

黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)檢察院檢察官張貼法治宣傳頁。

這些生態(tài)環(huán)境損害賠償金應(yīng)當(dāng)專款專用。據(jù)齊齊哈爾市龍沙區(qū)檢察院副檢察長侯禹岐介紹，發(fā)生在扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)的毒殺鳥類野生動物案中，13名被告人的賠償款全部到位后，被委托給扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)管理局管理，主要用于購買監(jiān)控設(shè)備、招募野生動物保護(hù)志愿者等。

幸運(yùn)的是，還有一些損害可以彌補(bǔ)。

在非法交易海龜破壞海洋生態(tài)環(huán)境案中，還有大部分海龜存活。最高檢決定采取“訴放分離”的方式，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、中國野生動物保護(hù)協(xié)會水生野生動物保護(hù)分會、中國海龜保護(hù)聯(lián)盟以及海南省有關(guān)部門等，將全國各地的268只涉案海龜運(yùn)往海南救治，并在經(jīng)過野化訓(xùn)練后向南海西沙群島海域放歸了其中189只。

“相關(guān)刑事案件證據(jù)固定，涉案海龜生存狀態(tài)也面臨很大問題。經(jīng)過研究，我們逐步達(dá)成共識，海龜?shù)木茸o(hù)與保護(hù)，應(yīng)該和辦案放在同等重要位置，這也是一個(gè)全新的辦案理念。我們應(yīng)該積極推動海龜?shù)木茸o(hù)與放歸。”最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列說。

棲息地

“大熊貓被非法狩獵的可能性是很低的。”四川省青川縣檢察院副檢察長馮文杰說。

青川縣大部分區(qū)域?qū)儆诖笮茇垏夜珗@。大熊貓國家公園由四川省岷山片區(qū)、四川省邛崍山—大相嶺片區(qū)、陜西省秦嶺片區(qū)、甘肅省白水江片區(qū)組成。2018年，大熊貓國家公園管理局正式成立。2021年，大熊貓國家公園被列入第一批國家公園名單，是國寶們最重要的棲息地。

2022年8月，十三屆全國人大常委會第三十六次會議分組審議了野生動物保護(hù)法修訂草案二審稿，并向社會發(fā)布了征求意見稿。其中，有關(guān)棲息地保護(hù)的內(nèi)容引發(fā)了社會高度關(guān)注。

“在我們青川出現(xiàn)過一些大熊貓棲息地保護(hù)問題，一是大熊貓伴生動物被獵殺，譬如麂、扭角羚、黑熊等，相當(dāng)于鄰居和朋友被殺害，這可能造成大熊貓被誤傷、受驚嚇等損害后果；二是大熊貓受人類活動影響而遭受侵害，例如過度采筍導(dǎo)致熊貓食源減少、在大熊貓公園核心區(qū)域修建不合理的人工設(shè)施導(dǎo)致動物通道受損，影響動物繁衍、走親等；三是人畜活動影響，如家畜攜帶的犬瘟熱病毒可能傳染給大熊貓、人為失火導(dǎo)致大熊貓生活環(huán)境遭受破壞等狀況。”馮文杰介紹。

四川省青川縣檢察院檢察官在案發(fā)地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收。

自2020年以來，青川縣檢察院公益訴訟檢察部門圍繞大熊貓國家公園開展了多項(xiàng)法律監(jiān)督活動，辦理了一系列案件，為大熊貓守住這片最后的棲息地。如有的養(yǎng)殖場長期在唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)（與大熊貓國家公園部分重合）內(nèi)違規(guī)放牧，破壞了大熊貓、扭角羚、小麂、毛冠鹿等野生動物生存環(huán)境。保護(hù)區(qū)管理局不具備行政執(zhí)法權(quán)，遂兩次向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局報(bào)告，但均未獲依法處理。青川縣檢察院依法向青川縣林業(yè)局發(fā)出檢察建議，并多次組織縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、青溪鎮(zhèn)政府、唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)管理處進(jìn)行磋商，最終確定由縣林業(yè)局向兩養(yǎng)殖戶下達(dá)責(zé)令整改通知書，責(zé)令兩養(yǎng)殖戶停止在保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧。

不僅在內(nèi)陸，海洋生物也面臨著類似的棲息地保護(hù)難題，譬如垃圾。

“大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)”被列入《濕地公約》國際重要濕地名錄。2022年初，遼寧省大連市甘井子區(qū)檢察院在履職時(shí)發(fā)現(xiàn)，濱海公路上保護(hù)區(qū)界標(biāo)、宣傳牌沿線堆放了大量塑料袋等生活垃圾，海岸沿線的草叢樹林中也堆放了成片的塑料袋、包裝盒等廢棄物，長時(shí)間無人清理，不但對土壤環(huán)境造成污染損害，還破壞了斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)的近海水質(zhì)和周邊海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重威脅到了斑海豹的生存。甘井子區(qū)檢察院依據(jù)《大連市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)斑海豹保護(hù)管理工作的意見》，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議。

遼寧省大連市甘井子區(qū)檢察院檢察官查看斑海豹保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖。

斑海豹被稱為“遼東灣”的精靈，是唯一能在中國海域進(jìn)行繁殖的鰭足類海洋哺乳動物，現(xiàn)為國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物。甘井子區(qū)檢察院辦案檢察官肖紅指出：“野生動物保護(hù)的核心就是棲息地保護(hù)。斑海豹作為渤海和黃海海洋生態(tài)系統(tǒng)的旗艦物種，保護(hù)它們的生存環(huán)境就是保護(hù)斑海豹，保護(hù)斑海豹就是推進(jìn)我國生物多樣性保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。”

生物多樣性

盡管“沒有買賣就沒有傷害”這句話在近二十年來因?yàn)橐吧鷦游锉Ｗo(hù)意識的日益提高，已經(jīng)廣為人知，但傷害為何并未徹底停止？

“近幾年，村上每年都做野生動物保護(hù)的宣傳工作，張貼公示，明確說明不準(zhǔn)獵捕、殺害野生動物，嚴(yán)厲打擊違法者。”梁某某被抓獲后，承認(rèn)知道自己的行為觸犯了法律，但“抓捕些野貨，掙點(diǎn)錢過年”的想法還是讓他鋌而走險(xiǎn)。

前文所述的三起非法獵捕野生動物案件中，除了少數(shù)有意識地組織販賣、獵殺的主犯，大部分非法狩獵者都是當(dāng)?shù)仄胀ù迕瘛Ｗ屗麄兒芾Щ蟮氖牵鹤讞l蚯蚓或者殺幾只野鴨子，都是很常見的，能有什么罪過？

答案是，你以為非常普通的那些物種，可能對于維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡具有重要生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和社會價(jià)值。

生物多樣性是一個(gè)生態(tài)學(xué)術(shù)語，是生物（動物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和基因多樣性三個(gè)層次。

“采用電擊等方式對土壤中蚯蚓進(jìn)行捕殺，無論個(gè)體大小全部受到影響，是一種滅絕性的捕殺行為，對生態(tài)系統(tǒng)造成持續(xù)的、難以逆轉(zhuǎn)的影響。蚯蚓作為一類古老的土壤動物，作為生態(tài)系統(tǒng)的重要物質(zhì)分解者，是土壤可持續(xù)利用的關(guān)鍵生物種，其功能的充分發(fā)揮是生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)良性循環(huán)的有力保證。對于大自然中的蚯蚓應(yīng)該加以保護(hù)，維護(hù)其對生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力。”貴州省林科院專家在案件審理中證實(shí)。

“大量捕殺鳥類，會嚴(yán)重影響野生鳥類的種群及其所在的生態(tài)系統(tǒng)功能，導(dǎo)致野生鳥類種群下降，影響鳥類的蟲鼠害防治、種子傳播及擴(kuò)散等生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮。”黑龍江省扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)管理局在其出具的生態(tài)損失評估意見中指出了這一點(diǎn)。

為了實(shí)現(xiàn)對生物多樣性的有效司法保護(hù)，“國家隊(duì)”也正在出手。

2022年7月22日，最高檢第八檢察廳在總結(jié)近期江蘇、貴州、黑龍江、吉林、浙江等地辦理電捕蚯蚓公益訴訟案件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式啟動溯源治理“絕戶式”電捕野生蚯蚓入藥黑色產(chǎn)業(yè)鏈的專案工作，同時(shí)劍指野生蚯蚓和電捕蚯蚓機(jī)的產(chǎn)供銷“一條龍”。

《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》頒布后，全國人大常委會委員陳國民表示，蚯蚓對保護(hù)黑土地的重要意義是顯而易見的，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督辦案已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視，在制定條例或?qū)嵤┘?xì)則時(shí)會采納有關(guān)蚯蚓保護(hù)的立法建議。

江蘇省淮安市檢察院在辦結(jié)相關(guān)案件后，于2022年7月5日向市人大常委會報(bào)送了《關(guān)于修改完善〈江蘇省野生動物保護(hù)條例〉將蚯蚓明確為保護(hù)對象的建議》。7月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)總站、國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)監(jiān)司、生態(tài)環(huán)境部環(huán)科院、國家林草局動植物司聯(lián)合調(diào)研組赴淮安市下轄的漣水縣調(diào)研野生蚯蚓保護(hù)工作。調(diào)研組指出，全國人大常委會將對野生動物保護(hù)法進(jìn)行修改，漣水縣檢察機(jī)關(guān)做了一件好事。

最高檢第八檢察廳副廳長邱景輝認(rèn)為，中國通過立法、司法、執(zhí)法加強(qiáng)對野生蚯蚓的保護(hù)，反映出中國的生物多樣性保護(hù)已經(jīng)從傳統(tǒng)的注重對重點(diǎn)名錄野生動植物的數(shù)量保護(hù)，進(jìn)步和升級到強(qiáng)化對各類物種生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)。

訴訟之外

“現(xiàn)在扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)還有非法狩獵現(xiàn)象嗎？”

“自從辦理了李某某等13人非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案之后，就沒有發(fā)現(xiàn)過這類刑事案件了。”侯禹岐告訴記者。

對于一線公益訴訟檢察官們來說，一個(gè)案件的完結(jié)并不意味著工作的結(jié)束。在依法能動履職的框架下，一些更深層次的保護(hù)也正在進(jìn)行。

“皮之不存，毛將焉附？”侯禹岐引用了一句古語。基于野生鳥類的自然遷徙屬性，2022年8月18日，黑龍江省齊齊哈爾市、大慶市和江蘇省鹽城市三地檢察機(jī)關(guān)建立生態(tài)檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制，會同扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)管理處共同簽訂《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)檢察區(qū)域協(xié)作服務(wù)和保障扎龍、鹽城國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，充分發(fā)揮檢察職能作用，積極推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟建設(shè)，加大生態(tài)司法保護(hù)力度。

基于大熊貓野外生存對生態(tài)系統(tǒng)的極高要求，為了落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，青川縣檢察院正在積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，推動建立大熊貓國家公園生物多樣性保護(hù)法治教育基地。該基地旨在打造“專業(yè)人員宣傳+志愿者宣傳+涉案人員義務(wù)宣傳”相結(jié)合的專門陣地，面向社會開展涉國家重點(diǎn)保護(hù)物種棲息地的生態(tài)教育、科普宣傳、法治教育、警示教育。

黨的二十大報(bào)告提出：“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。”

胡衛(wèi)列廳長表示，不斷推動、加強(qiáng)、升級野生動物保護(hù)工作是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)。希望通過檢察公益訴訟監(jiān)督辦案，積累一批典型案例，協(xié)同促進(jìn)國家有關(guān)部委強(qiáng)化監(jiān)督管理，合力推動國家相關(guān)立法強(qiáng)化法律保障，持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

來源：檢察日報(bào)