2018,我們這樣走過——

“宅改”釋放農(nóng)村土地新活力

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，涉及到千家萬戶，直接影響到群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。它不僅是秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的主抓手，也是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近年來，我市積極推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，使農(nóng)村面貌發(fā)生較大的變化，但農(nóng)村規(guī)劃滯后、農(nóng)民建房無序，特別是超高超大房屋和違法建設(shè)問題仍然較為突出，不僅影響村容村貌，同時(shí)造成了土地資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。為徹底改變這一現(xiàn)象，2017年7月，我市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施意見》，開啟了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作試點(diǎn)，吹響了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的集結(jié)號(hào)。

一年半來，我市從貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求的高度，充分發(fā)揮群眾的主體作用和創(chuàng)造精神，堅(jiān)持以抓宅改促規(guī)范建房秩序、以抓宅改促秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、以抓宅改促集體經(jīng)濟(jì)壯大、以抓宅改促產(chǎn)業(yè)興旺、以抓宅改促鄉(xiāng)村治理，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村宅基地管理工作順利推進(jìn)，更為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了條件和優(yōu)勢(shì)，打贏了一場(chǎng)農(nóng)村宅基地改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2018年12月底，全市217個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19454個(gè)自然村開展了農(nóng)村宅基地創(chuàng)新管理工作，涉及農(nóng)戶1258777戶、宅基地1382576宗，退出宗數(shù)106209個(gè)、退出面積1092.55萬平方米，實(shí)施增減掛立項(xiàng)面積6830畝。

市委、市政府高度重視加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作：市委書記馬承祖逢會(huì)必講、調(diào)研必問，先后多次帶隊(duì)督導(dǎo)宅基地管理工作；市委副書記、市長(zhǎng)謝來發(fā)多次調(diào)度工作進(jìn)展情況。同時(shí)，為更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作，保障農(nóng)民建房權(quán)利，我市還制定出臺(tái)了目前全國首部規(guī)范農(nóng)民建房管理的地方性法規(guī)——《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，將農(nóng)民建房管理上升到了法律層面，為打好打贏農(nóng)村宅基地改革攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的法律保障。    

在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高位推動(dòng)下，各地注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大部分由縣（市、區(qū)）委書記任第一組長(zhǎng)（組長(zhǎng)）、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)（第一副組長(zhǎng)）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各村借鑒余江縣做法，成立了村民理事會(huì)，并結(jié)合各自實(shí)際，制定了村民理事會(huì)制度、宅基地有償使用辦法、宅基地退出辦法和集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定辦法等一系列切實(shí)可行的制度、辦法，充分發(fā)揮村民理事會(huì)在宅基地管理中的自我管理作用，賦予理事會(huì)宅基地取得、退出、收費(fèi)等權(quán)利，為村民理事會(huì)開展工作提供支持激勵(lì)，為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作有序開展提供了制度保障。

在推進(jìn)過程中，我市在學(xué)習(xí)余江經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞建立宅基地退出機(jī)制和有償使用機(jī)制，積極探索建立“地票”制度，最大限度地盤活了沉睡的土地資源；探索激勵(lì)引導(dǎo)模式，鼓勵(lì)建房戶退出宅基地進(jìn)城購房，并對(duì)進(jìn)城購房戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)讓退出宅基地進(jìn)城購房，且退出宅基地可以復(fù)耕實(shí)施“增減掛”項(xiàng)目的，除享受購房獎(jiǎng)勵(lì)外，另外還可獲得一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)；探索實(shí)行“擇位競(jìng)價(jià)”，進(jìn)一步提高了宅基地利用效益，促進(jìn)了土地集約利用水平。同時(shí)，各地根據(jù)實(shí)際，注重以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)，先選擇土地確權(quán)工作好、基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾熱情高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村開展試點(diǎn)，著力打造一批示范村點(diǎn)，為改革探索方法、積累經(jīng)驗(yàn)，待完成試點(diǎn)工作并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，再穩(wěn)步推進(jìn)宅基地管理工作。

在加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作中，各地注重整體聯(lián)動(dòng)，以整合和盤活騰退的宅基地為重點(diǎn)，采取“宅基地管理+”工作模式，把宅基地管理與規(guī)范建房、脫貧攻堅(jiān)、土地增減掛、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步創(chuàng)新宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)、退出辦法及有償使用費(fèi)收取等機(jī)制，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，注重資源整合，形成集聚效應(yīng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力資金支持。同時(shí)，本著提高村莊土地節(jié)約集約利用的原則，各地堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃管理（中心）所，落實(shí)了人員編制；積極開展總體規(guī)劃、行政村規(guī)劃修編和50戶以上自然村村莊規(guī)劃編制工作，將村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、宅改等進(jìn)行多規(guī)合一，并嚴(yán)厲打擊“兩違”建設(shè)。

水起好揚(yáng)帆，工作正當(dāng)時(shí)。隨著加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的不斷推進(jìn)，相信會(huì)有更多農(nóng)民享受到上饒高質(zhì)量跨越式發(fā)展帶來的紅利。