<p>政府信息為何以公開為常態(tài)？</p><p><br/></p><p class="" style="">馬亮</p><p><br/></p><p class="" style="">陽(yáng)光是天底下最好的防腐劑，信息公開是保障政府依法行政的關(guān)鍵基礎(chǔ)。5月15日，新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施，有力回應(yīng)了人民群眾對(duì)信息公開的現(xiàn)實(shí)需求。</p><p class="" style="">修訂前的政府信息公開條例自2008年5月開始實(shí)施，它推動(dòng)各級(jí)政府部門建立信息公開程序，對(duì)社會(huì)監(jiān)督、公民問(wèn)責(zé)和反腐敗都發(fā)揮了不容忽視的作用。然而，信息技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府信息公開提出了新要求，11年前的政府信息公開條例已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)變化。</p><p class="" style="">在政府信息公開領(lǐng)域，過(guò)去10多年發(fā)生了許多值得關(guān)注的重大變化，它們都或多或少反映在此次修訂后的《條例》上。《條例》在政府信息公開的原則、范圍、方式和監(jiān)督等方面都有較大修訂，更好地回答了政府信息為什么公開、公開什么、如何公開以及不公開怎么辦等問(wèn)題。</p><p class="" style="">越來(lái)越多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到政府信息公開的意涵和價(jià)值。修訂的《條例》指出，政府信息要“堅(jiān)持以公開為常態(tài)，以不公開為例外”，彰顯了政府信息公開的法定價(jià)值。與此同時(shí)，政府信息公開日益走向政府?dāng)?shù)據(jù)開放。政府掌握大量原始數(shù)據(jù)，此次《條例》修訂為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息公開和數(shù)據(jù)開放提供了可能性。</p><p class="" style="">《條例》規(guī)范了政府信息公開范圍，提出了過(guò)去處于模糊地帶的信息的公開原則，明確了不應(yīng)公開的信息范圍，這為各級(jí)政府部門合法公開提供了依據(jù)。對(duì)于政府部門的內(nèi)設(shè)和派出機(jī)構(gòu)，以及涉及多個(gè)部門的信息公開，《條例》新增了可操作的舉措。《條例》要求對(duì)政府信息公開進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)情勢(shì)變化而調(diào)整公開范圍，使信息公開可以不斷適應(yīng)新需求。</p><p class="" style="">《條例》也明確了公共企事業(yè)單位的信息公開范圍和程序。在公共服務(wù)領(lǐng)域，越來(lái)越多的企業(yè)和非營(yíng)利組織成為公共服務(wù)的直接提供者。這些企事業(yè)單位的信息關(guān)乎公共利益，理應(yīng)納入政府信息公開的范圍，以利于政府信息公開與社會(huì)監(jiān)督形成閉環(huán)。</p><p class="" style="">在公開方式方面，《條例》增加了其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等途徑，適應(yīng)了當(dāng)前兩微一端的新媒體格局。《條例》還要求各地政府建立信息公開平臺(tái)，提供信息檢索、查閱和下載等功能，這適應(yīng)了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的新趨勢(shì)，即通過(guò)政府信息公開為商業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新提供支持。</p><p class="" style="">《條例》專門增加依申請(qǐng)公開一章，規(guī)定了公民依申請(qǐng)公開的方式和救濟(jì)等。主動(dòng)公開與依申請(qǐng)公開之間的關(guān)系，反映了政府信息供給和需求之間的匹配問(wèn)題。政府主動(dòng)公開的信息量越多、質(zhì)量越高、獲取越方便，公民依申請(qǐng)公開的需要就越低，保障和強(qiáng)化了公民的知情權(quán)。</p><p class="" style="">《條例》強(qiáng)化了對(duì)政府信息公開工作的監(jiān)督，明確了當(dāng)政府部門不能依法公開時(shí)可采取的問(wèn)責(zé)措施。當(dāng)前一些地區(qū)和部門還存在偽公開、半公開、慢公開、選擇性公開、公開內(nèi)容過(guò)于空泛等問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)有利于提升信息公開績(jī)效。</p><p class="" style="">此次《條例》修訂為推進(jìn)政府信息公開工作走向縱深提供了法律保障。著眼于未來(lái)，政府信息公開還需要更上一層臺(tái)階。</p><p class="" style="">政府信息公開的范圍可以進(jìn)一步放寬，各地各部門可以結(jié)合實(shí)際予以擴(kuò)容。對(duì)于涉及政府內(nèi)部工作流程的過(guò)程性信息，《條例》規(guī)定不予公開，這可能會(huì)影響問(wèn)責(zé)的落實(shí)。政府透明一般分為決策過(guò)程、政策信息和政策結(jié)果等三個(gè)方面的透明，其中又以決策透明為重。目前多數(shù)信息都是關(guān)于政策本身的，而決策過(guò)程和政策結(jié)果則缺少足夠信息，這使公民問(wèn)責(zé)和社會(huì)監(jiān)督很難奏效。</p><p class="" style="">依申請(qǐng)公開反映了公民的個(gè)性化需求，目前政府部門的回復(fù)率高、回復(fù)速度快，但是回復(fù)滿意度并不高。這說(shuō)明政府信息公開需要從滿足民眾知情權(quán)和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求出發(fā)，盡可能推動(dòng)政府信息的定制化和個(gè)性化公開。比如，政府部門應(yīng)盡可能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和兩微一端公開信息，為行政相對(duì)人的檢索、查詢和下載提供方便。</p><p class="" style="">要在重點(diǎn)領(lǐng)域形成突破，以點(diǎn)帶面。《條例》適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，增加了若干領(lǐng)域的信息公開事項(xiàng)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在民眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如生態(tài)環(huán)境、食品安全、教育、衛(wèi)生健康、能源、危機(jī)管理等領(lǐng)域，加大信息公開力度，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)其他領(lǐng)域的信息公開。</p><p class="" style="">要把信息公開和公眾參與結(jié)合在一起，推動(dòng)政府信息公開的眾籌眾創(chuàng)。通過(guò)智能手機(jī)的拍照和定位功能，越來(lái)越多的民眾藉由“隨手拍”和“公共地圖”等形式參與到政府透明運(yùn)行。這使政府信息公開不再是單向的信息流動(dòng)，而日趨演變?yōu)殡p向的政民互動(dòng)。應(yīng)鼓勵(lì)這些創(chuàng)新形式的公眾參與，使之成為推動(dòng)政府透明的正能量。（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授）（完）</p><p class="" style=""><br/></p><p class="" style="">來(lái)源：《半月談》2019年第10期<br/></p><p><br/></p><p><br/></p><p><br/></p><p><br/></p><p><br/></p>