由行賄人代管賄款系受賄未遂還是既遂

從四川省南充市人民政府原黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)蒲國(guó)案說(shuō)起

制圖：張寒

圖為蒲國(guó)案庭審現(xiàn)場(chǎng)（視頻截圖）。（南充市紀(jì)委監(jiān)委供圖）

特邀嘉賓

楊學(xué)艷 南充市紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室副主任

胡 蒙 南充市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室三級(jí)主任科員

張 義 南充市人民檢察院第三檢察部副主任

何嘉武 南充市中級(jí)人民法院刑二庭庭長(zhǎng)

編者按

本案是一起典型的“一把手”腐敗案件，蒲國(guó)的違紀(jì)違法問(wèn)題集中發(fā)生在其擔(dān)任蓬安縣委書(shū)記期間。在蓬安縣之前兩任縣委書(shū)記接連被查的情況下，蒲國(guó)棄守全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不但沒(méi)有致力于修復(fù)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，反而自身頂風(fēng)嚴(yán)重違紀(jì)違法，讓當(dāng)?shù)乇揪痛嗳醯恼紊鷳B(tài)雪上加霜。為求“穩(wěn)當(dāng)”，蒲國(guó)對(duì)收受“大錢(qián)”慎之又慎，偏好通過(guò)收受紅包禮金等“小錢(qián)”斂財(cái)，為何其所收單筆金額在3萬(wàn)元以下的財(cái)物最終未被認(rèn)定為禮金而計(jì)入受賄數(shù)額？其收受蒲某全300萬(wàn)元，并委托蒲某全代為投資，系受賄未遂還是既遂？本案對(duì)加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督有何啟示？我們特邀相關(guān)單位工作人員予以解析。

基本案情：

蒲國(guó)，男，1968年8月生，中共黨員。曾任南充市順慶區(qū)委常委、政法委書(shū)記，南充市供銷合作社黨委副書(shū)記、副主任，南充市供銷合作社黨委書(shū)記、主任，蓬安縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)，蓬安縣委書(shū)記，南充市政府黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)等職務(wù)。2020年11月，被免去南充市政府黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)。

2010年至2020年期間，蒲國(guó)利用擔(dān)任南充市順慶區(qū)委常委、政法委書(shū)記，南充市供銷合作社黨委書(shū)記、主任，蓬安縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)，蓬安縣委書(shū)記，南充市政府黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)等職務(wù)上的便利，為工程承建商蒲某全等管理服務(wù)對(duì)象或下屬在工程項(xiàng)目承攬、資金撥付、職務(wù)調(diào)整等方面提供幫助，收受財(cái)物折合共計(jì)1013萬(wàn)余元。

其中，2020年5月，蒲某全為感謝蒲國(guó)在工程項(xiàng)目承攬等方面對(duì)其提供的幫助，表示要送給蒲國(guó)300萬(wàn)元。蒲國(guó)同意，并告知蒲某全錢(qián)不用拿給自己，放在蒲某全處用于開(kāi)發(fā)建設(shè)二人共同在南充市順慶區(qū)瀠溪街道購(gòu)買(mǎi)的土地。

查處過(guò)程：

【立案審查調(diào)查】2020年11月16日，南充市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)蒲國(guó)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查，次日，經(jīng)四川省監(jiān)委批準(zhǔn)，對(duì)蒲國(guó)采取留置措施。2021年2月8日，對(duì)蒲國(guó)延長(zhǎng)留置時(shí)間三個(gè)月。

【移送審查起訴】2021年5月11日，南充市紀(jì)委監(jiān)委將蒲國(guó)涉嫌受賄罪一案移送南充市人民檢察院審查起訴。

【黨紀(jì)政務(wù)處分】2021年5月30日，經(jīng)南充市委批準(zhǔn)，南充市監(jiān)委決定給予蒲國(guó)開(kāi)除處分。8月27日，經(jīng)四川省委批準(zhǔn)，南充市紀(jì)委決定給予蒲國(guó)開(kāi)除黨籍處分。

【提起公訴】2021年6月25日，南充市人民檢察院以蒲國(guó)涉嫌受賄罪向南充市中級(jí)人民法院提起公訴。

【一審判決】2022年3月4日，南充市中級(jí)人民法院以蒲國(guó)犯受賄罪，判處其有期徒刑十年六個(gè)月，并處罰金100萬(wàn)元。目前判決已生效。

蒲國(guó)主要違紀(jì)違法事實(shí)發(fā)生在其任蓬安縣委書(shū)記期間，案件有何特點(diǎn)？對(duì)加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督有何啟示？

楊學(xué)艷：蒲國(guó)案具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。其一，以收受紅包禮金的形式斂財(cái)，大搞錢(qián)權(quán)交易。蒲國(guó)認(rèn)為收“小錢(qián)”是紅包禮金，不是違法犯罪，因此對(duì)“小錢(qián)”來(lái)者不拒，對(duì)“大錢(qián)”慎之又慎。本案中，蒲國(guó)除收受其非常信任的“鐵哥們”蒲某全單筆300萬(wàn)元以外，其余大部分是在逢年過(guò)節(jié)收受的金額在3萬(wàn)元以下的所謂“小錢(qián)”。2015年至2019年，蒲國(guó)受賄次數(shù)高達(dá)379筆，涉案人員多達(dá)百余人。

其二，迷信風(fēng)水鬼神，理想信念缺失。蒲國(guó)不信馬列信鬼神，不信組織信大師。在蓬安任職期間，安排風(fēng)水大師為自己算命，到其辦公室和住所看風(fēng)水，并隨身攜帶風(fēng)水大師給其畫(huà)的“護(hù)身符”，以求官運(yùn)亨通；甚至在聽(tīng)聞組織對(duì)其審查調(diào)查后，還前往寺廟燒香拜佛，祈求菩薩保佑他平穩(wěn)著陸。

其三，不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，污染一方政治生態(tài)。蓬安縣之前兩任縣委書(shū)記鄒平、袁菱先后被查處，政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。組織任命蒲國(guó)擔(dān)任蓬安縣委書(shū)記，希望他能重構(gòu)蓬安縣政治生態(tài)，然而，他卻辜負(fù)組織信任，對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作不抓不管，對(duì)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未徹底整改，自身要求不嚴(yán)不實(shí)，大搞權(quán)錢(qián)交易，導(dǎo)致本地區(qū)腐敗問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)。

胡蒙：蒲國(guó)在擔(dān)任蓬安縣委書(shū)記期間，作為“一把手”，不認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨建“第一責(zé)任人”責(zé)任，將主體責(zé)任落實(shí)在口號(hào)上，將決心停留在嘴巴上，唱功好，做功差。落實(shí)黨中央和省委、市委全面從嚴(yán)治黨相關(guān)精神僅僅停留在會(huì)議傳達(dá)上，傳達(dá)時(shí)將寫(xiě)好的材料念一遍，表面強(qiáng)調(diào)一下，就認(rèn)為是落地落實(shí)了。擺花架子、做表面文章，自己不帶頭遵守全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)規(guī)定，自身腐敗，大肆收受財(cái)物。該縣多名干部聽(tīng)聞蒲國(guó)愛(ài)財(cái)，爭(zhēng)先恐后以拜年拜節(jié)等名義向蒲國(guó)送錢(qián)，帶壞了隊(duì)伍，敗壞了風(fēng)氣，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。同時(shí)，蒲國(guó)在收受相關(guān)干部財(cái)物后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的這些干部的問(wèn)題不處置。比如，蒲國(guó)在收受時(shí)任蓬安縣財(cái)政局局長(zhǎng)胡某某財(cái)物后，對(duì)胡某某的工作失職問(wèn)題不處理、不追究。

鑒于蒲國(guó)違背黨中央全面從嚴(yán)治黨部署要求，在前兩任縣委書(shū)記被查處后仍然不收斂、不收手，頂風(fēng)作案，大肆收受財(cái)物，辜負(fù)組織期望，影響極其惡劣，讓蓬安本就脆弱的政治生態(tài)雪上加霜，所以市紀(jì)委將蒲國(guó)這一系列行為定性為違反政治紀(jì)律，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力。

蒲國(guó)嚴(yán)重違紀(jì)違法案折射出三大問(wèn)題，一是個(gè)別“一把手”理想信念喪失、精神之鈣嚴(yán)重缺失；二是個(gè)別“一把手”在工程建設(shè)、選人用人上的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督；三是個(gè)別“一把手”紀(jì)法意識(shí)淡薄，規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)。蒲國(guó)案再次表明，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”，對(duì)腐敗并不具有天然免疫力，反而因其職位的特殊性、權(quán)力的集中性，成為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象，必須更加嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。

辯護(hù)人稱，蒲國(guó)收受蒲某全300萬(wàn)元事實(shí)不清、證據(jù)不足，不應(yīng)認(rèn)定為受賄犯罪，對(duì)此為何未予采納？該筆受賄系未遂還是既遂？

胡蒙：2011年，蒲國(guó)出資116萬(wàn)余元與蒲某全合伙，以蒲某全名義購(gòu)買(mǎi)順慶區(qū)瀠溪繭站附近土地（以下簡(jiǎn)稱瀠溪土地）用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但由于拆遷等問(wèn)題，該土地一直未開(kāi)發(fā)。2016年至2019年，蒲國(guó)利用擔(dān)任蓬安縣委書(shū)記的職務(wù)便利，接受蒲某全的請(qǐng)托，幫助其在蓬安縣承攬多起工程項(xiàng)目，合同標(biāo)的額共計(jì)1.5億元左右。在二人交往過(guò)程中，蒲某全陸續(xù)送給蒲國(guó)39萬(wàn)余元，并向蒲國(guó)承諾，承建工程掙到錢(qián)后，會(huì)再給蒲國(guó)錢(qián)。

2019年上半年，瀠溪土地交付后，蒲某全代蒲國(guó)支付辦證、設(shè)計(jì)、土地打圍等土地開(kāi)發(fā)前期費(fèi)用8萬(wàn)元。2019年夏天，蒲國(guó)將其收受的部分違紀(jì)違法款共計(jì)80萬(wàn)元交蒲某全保管。2020年上半年，蒲某全告訴蒲國(guó)，二人購(gòu)買(mǎi)的瀠溪土地準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)，蒲國(guó)所占的份額大概需要投資400萬(wàn)元。蒲國(guó)提出他本人沒(méi)有現(xiàn)金投資。蒲某全表示，錢(qián)的事情不用蒲國(guó)考慮，由其安排。之后不久，蒲某全告知蒲國(guó)，他在蓬安承攬工程大概賺了2000萬(wàn)元至3000萬(wàn)元，要送給蒲國(guó)300萬(wàn)元。蒲國(guó)同意，表示這300萬(wàn)元不用拿給他，就放在蒲某全處，加上自己之前放在蒲某全處的80萬(wàn)元，用于投資瀠溪土地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。截至2020年11月，蒲國(guó)被留置前，瀠溪土地項(xiàng)目仍處于設(shè)計(jì)過(guò)程中，除設(shè)計(jì)等費(fèi)用外，蒲某全未將該300萬(wàn)元實(shí)際投入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。蒲某全被留置后，將涉案300萬(wàn)元上交組織。

蒲國(guó)在任縣委書(shū)記期間，利用職務(wù)之便為蒲某全提供了幫助，二人達(dá)成了收送300萬(wàn)元的合意，蒲國(guó)收受該300萬(wàn)元是典型的權(quán)錢(qián)交易，符合受賄罪的構(gòu)成要件，應(yīng)該作為蒲國(guó)涉嫌受賄事實(shí)予以認(rèn)定。同時(shí)查明，蒲某全表示送給蒲國(guó)300萬(wàn)元，但沒(méi)有實(shí)際拿給蒲國(guó)，也無(wú)證據(jù)證明蒲某全當(dāng)時(shí)實(shí)際擁有300萬(wàn)元，后期也沒(méi)有將300萬(wàn)元投入瀠溪土地開(kāi)發(fā)。是否實(shí)際支配受賄款是區(qū)分受賄罪既遂還是未遂的關(guān)鍵，現(xiàn)有證據(jù)不能證實(shí)蒲國(guó)實(shí)際支配控制了該300萬(wàn)元，根據(jù)存疑有利于被調(diào)查人的原則，認(rèn)定蒲國(guó)受賄300萬(wàn)元未遂于法有據(jù)。

張義：蒲國(guó)收受蒲某全300萬(wàn)元的事實(shí)，不僅有蒲國(guó)的多次供述，還有蒲某全的證言、相關(guān)書(shū)證印證，能夠認(rèn)定蒲國(guó)受賄。蒲國(guó)是否實(shí)際支配控制300萬(wàn)元賄款是認(rèn)定受賄罪既遂與否的關(guān)鍵。 

綜合在案證據(jù)，蒲國(guó)將受賄款放在蒲某全處主要基于三個(gè)方面的原因：一是蒲國(guó)認(rèn)為將錢(qián)放在己處不安全；二是瀠溪土地開(kāi)發(fā)需要用錢(qián)；三是二人交往多年彼此信任，覺(jué)得蒲某全不會(huì)賴賬。從蒲國(guó)、蒲某全二人的主觀故意看，二人對(duì)300萬(wàn)元行受賄金額認(rèn)定一致，沒(méi)有產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。從客觀行為看，蒲某全告知蒲國(guó)，送給其300萬(wàn)元，蒲國(guó)答應(yīng)，二人達(dá)成行受賄合意，但現(xiàn)無(wú)證據(jù)證明蒲某全確實(shí)準(zhǔn)備了300萬(wàn)元給蒲國(guó)，也無(wú)證據(jù)證明二人達(dá)成行受賄300萬(wàn)元合意時(shí)蒲某全實(shí)際擁有300萬(wàn)元，截至案發(fā)300萬(wàn)元也沒(méi)實(shí)際用于瀠溪土地開(kāi)發(fā)，認(rèn)定蒲國(guó)受賄未遂符合犯罪構(gòu)成要件。

當(dāng)然，如果蒲某全在表示送給蒲國(guó)300萬(wàn)元時(shí)確實(shí)準(zhǔn)備了300萬(wàn)元，或者其后按照蒲國(guó)的要求將300萬(wàn)元投資到二人購(gòu)買(mǎi)的瀠溪土地上，或者準(zhǔn)備了專門(mén)賬戶用于保管送給蒲國(guó)的資金，都可以認(rèn)定蒲國(guó)實(shí)際支配控制300萬(wàn)元，受賄300萬(wàn)元既遂。

蒲國(guó)在擔(dān)任蓬安縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記期間所收單筆金額在3萬(wàn)元以下的財(cái)物，為何計(jì)入受賄數(shù)額？

何嘉武：蒲國(guó)受賄次數(shù)高達(dá)379筆，送錢(qián)的人更多以“聯(lián)絡(luò)感情”的名義，不提出具體請(qǐng)托事項(xiàng)，在逢年過(guò)節(jié)、探病之際送給蒲國(guó)所謂的“紅包”“禮金”等財(cái)物，且多數(shù)單筆金額為3萬(wàn)元以下。蒲國(guó)的辯護(hù)人提出蒲國(guó)收受單筆數(shù)額在3萬(wàn)元以下的財(cái)物系人情往來(lái)，屬于禮金，不應(yīng)作為受賄款認(rèn)定。

合議庭認(rèn)為，人情往來(lái)系在親屬、朋友、同事等關(guān)系中因感情聯(lián)系而付出的開(kāi)支。一般來(lái)說(shuō)，親友不會(huì)因?yàn)槟橙耸菄?guó)家工作人員而多給予禮金，國(guó)家工作人員也不會(huì)因?yàn)樽约旱墓毴藛T身份而只收禮金卻不進(jìn)行回贈(zèng)，或給予明顯少于對(duì)方所贈(zèng)數(shù)額的回禮，雙方的往來(lái)遵循著社交人情的一般標(biāo)準(zhǔn)；送禮人未摻雜其他目的，對(duì)國(guó)家工作人員并無(wú)請(qǐng)托事項(xiàng)，國(guó)家工作人員對(duì)送禮人亦無(wú)承諾和謀利行為。

在蒲國(guó)受賄案中，行賄人給予蒲國(guó)財(cái)物，就是看中了蒲國(guó)的職務(wù)有為其謀取利益的可能性。行賄人期待通過(guò)蒲國(guó)的職務(wù)之便獲取不正當(dāng)利益，為此主動(dòng)給予蒲國(guó)財(cái)物。同時(shí)，行賄人給予蒲國(guó)財(cái)物的數(shù)額亦遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了行賄人日常所付出的禮金數(shù)額，這并不是行賄人日常的人情往來(lái)方式。蒲國(guó)和行賄人之間是上下級(jí)關(guān)系或管理與被管理的關(guān)系，他們之間的地位并不平等，行賄人只有“往”而沒(méi)有“來(lái)”，而蒲國(guó)收了他們的財(cái)物后并不會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的“還禮”，行賄人給予蒲國(guó)的財(cái)物與蒲國(guó)的職權(quán)建立起潛在的或直接的聯(lián)系，這種對(duì)價(jià)關(guān)系侵犯了刑法所保護(hù)的法益，侵犯了公職人員職務(wù)廉潔性。

在綜合考量雙方關(guān)系、往來(lái)背景、往來(lái)緣由、往來(lái)方式、財(cái)物價(jià)值以及行賄人本人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、送禮習(xí)慣等因素的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，蒲國(guó)與相關(guān)行賄人之間的財(cái)物往來(lái)僅是單向向蒲國(guó)方流動(dòng)，是司法實(shí)務(wù)中典型的“感情投資型”受賄。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十三條，“國(guó)家工作人員索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬(wàn)元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。”第十五條，“對(duì)多次受賄未經(jīng)處理的，累計(jì)計(jì)算受賄金額。”蒲國(guó)在擔(dān)任蓬安縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記期間，收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬和具有行政管理關(guān)系的被管理人等人的財(cái)物，視為承諾為他人謀取利益，其所收財(cái)物應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算。由于蒲國(guó)收受某些對(duì)象單人多筆的財(cái)物累計(jì)數(shù)額已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)元以上，因此，對(duì)蒲國(guó)收受這些人單筆金額在3萬(wàn)元以下的財(cái)物應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄金額，故我們對(duì)辯護(hù)人的意見(jiàn)不予采納。

（來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）