“老吾老以及人之老”，孝親敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。對老年人的尊重與關愛是社會文明進步的標志。2021年11月18日，中共中央、國務院發(fā)布《關于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強新時代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。為全面貫徹落實《意見》，最高人民法院在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，制定出臺《關于為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱《貫徹實施意見》），并配套發(fā)布老年人權益保護第二批典型案例。最高人民法院始終堅持司法為民、公正司法，將維護老年人權益作為審判執(zhí)行工作中的一項重要內容。此次發(fā)布《貫徹實施意見》和老年人權益保護第二批典型案例，不僅是深入貫徹黨中央決策部署和習近平總書記關于注重家庭家教家風建設重要論述精神的有力舉措，也是人民法院貫徹實施民法典、加強老年人權益保障的生動實踐。

一是聚焦政策背景，深入貫徹積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。《意見》從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的高度，提出加強黨對老齡工作的全面領導，堅持以人民為中心，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。從促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會等8個方面對加強新時代老齡工作提出了具體要求。人口老齡化是我國未來相當長一個時期的基本國情，有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。因此，必須更加積極應對人口老齡化，推動完善養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，努力滿足老年人對美好生活的需求。

二是聚焦頂層設計，完善加強新時代老齡工作配套司法政策。《貫徹實施意見》主要包括三部分內容：第一部分是統(tǒng)一思想認識，準確把握為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供司法服務和保障的總體要求，推動人民法院服務和保障實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的各項政策舉措落地、落實、落細。第二部分是充分發(fā)揮審判職能作用，加強老年人權益保障。依法加大對侵害老年人人身和財產權益違法犯罪行為的打擊力度，依法妥善審理涉老年人婚姻家庭、監(jiān)護權、合同、侵權糾紛等各類案件，加大涉老年人權益案件執(zhí)行力度。通過公正高效權威的司法裁判，促進老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。第三部分是持續(xù)深化改革創(chuàng)新，建立健全便老惠老司法服務機制。深化一站式多元解紛機制建設，推動涉老年人矛盾糾紛源頭化解，建立完善涉老年人婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛的預警、排查、調解機制，建立適老型訴訟服務機制，為便利老年人參與訴訟活動提供保障。

三是聚焦典型案例，通過裁判指引切實保障老年人合法權益。依法審理涉老年人權益的各類案件，利用司法手段維護老年人合法權益，是人民法院的重要職責使命。為配合《貫徹實施意見》，最高人民法院同步發(fā)布老年人權益保護第二批典型案例，這是人民法院老年人權益保護工作階段性成果的集中展示，也是不斷提高審判質效、加強老年人權益保障的宣言。在去年發(fā)布老年人權益保護十大典型案例的基礎上，結合司法實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地選取了五件典型案例，都是老年人比較關心和關注的問題。一方面，保護老年人人身權益。如依法及時為遭受家庭暴力的老年人作出人身安全保護令，預防和遏制家庭暴力；又如依法妥善審理涉老年人婚姻家庭、監(jiān)護權、養(yǎng)老服務合同糾紛等案件，保護老年人婚姻自由和人身安全，督促子女自覺履行贍養(yǎng)義務。另一方面，保護老年人財產權益。如妥善審理涉老年人物權保護糾紛案件，保障老年人對個人財產依法享有占有、使用、收益、處分的權利；又如依法支持退休老年人因交通事故導致的誤工費賠償請求，為老年人參與社會發(fā)展提供司法保障。希望通過發(fā)布典型案例，進一步統(tǒng)一法律適用標準，為老年人權益保障提供更為明確的行為指引和規(guī)則參考。

加強新時代老年人權益保障工作任重道遠。各級人民法院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，充分發(fā)揮審判職能作用，切實提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，為推動構建老年友好型社會、加強老年人權益保障提供有力的司法服務和保障。

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　　為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見》，深入貫徹積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮審判職能作用，切實提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)結合工作實際，就人民法院服務和保障實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提出如下意見。　　

一、統(tǒng)一思想認識，準確把握為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供司法服務和保障的總體要求

　　1．指導思想。各級人民法院要切實提高政治站位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，深入學習領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持以人民為中心，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入審判執(zhí)行工作全過程，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，為推動構建老年友好型社會、加強老年人權益保障提供有力司法服務和保障。　　　　2．重大意義。人口老齡化是我國未來相當長一個時期的基本國情。隨著老齡化程度加深、勞動力供給數(shù)量減少，家庭養(yǎng)老負擔和基本公共服務供給壓力將進一步增加。有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。各級人民法院要充分認識實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，采取有力措施切實保障老年人合法權益，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。　　　　3．目標任務。新發(fā)展階段，各級人民法院要建立健全上下貫通、一抓到底的工作體系，將服務和保障實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略納入審判執(zhí)行的總體工作之中。推動完善老年人優(yōu)待政策、法規(guī)體系，涉及老年人利益司法政策的制定和執(zhí)行過程要充分征求老年人意見，推動人民法院服務和保障實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的各項政策舉措落地、落實、落細。　　

二、充分發(fā)揮審判職能作用，加強老年人權益保障

　　4．依法妥善審理涉老年人婚姻家庭糾紛案件。依法審理贍養(yǎng)糾紛案件，保障老年人基本生活需要。加強老年人精神贍養(yǎng)類案件調解力度，增進對老年人的精神關愛。注重法院的職權調查，強化依法裁量，依法保護老年人的婚姻自由。對于老年人同居析產糾紛，要綜合考量共同生活時間、各自付出等因素，兼顧雙方利益，實現(xiàn)公平公正。　　　　5．依法妥善審理涉老年人繼承糾紛案件。落實民法典遺產管理人制度，依法確定遺產管理人，保障遺產妥善管理、順利分割。要依法保護各類遺囑形式，切實尊重老年人立遺囑時的真實意愿，保障老年人遺產處分權。依法認定各類遺贈扶養(yǎng)協(xié)議效力，滿足養(yǎng)老形式多樣化需求。　　　　6．貫徹實施反家庭暴力法，保護老年家庭成員人身、財產安全。推動完善各部門共同參與的反家暴宏觀體系。加強對家庭暴力受害老年人舉證的指導，加大心理疏導和幫扶力度。建立人身安全保護令案件受理“綠色通道”，加大依職權調取證據(jù)力度，依法及時作出、送達人身安全保護令。加強與公安機關、居民委員會、村民委員會等部門協(xié)作配合，充分利用協(xié)助執(zhí)行制度，保障人身安全保護令切實發(fā)揮作用。建立定期回訪、跟蹤機制，拓展反家暴延伸服務范圍。　　　　7．完善老年人監(jiān)護制度。妥善審理監(jiān)護權糾紛案件，最大程度尊重老年當事人的真實意愿。依法認定老年人通過意定監(jiān)護協(xié)議確定的監(jiān)護人，督促其依法履行監(jiān)護責任。對于侵犯無民事行為能力、限制民事行為能力老年人合法權益的監(jiān)護人，依法撤銷其監(jiān)護人資格，為老年人安排必要的臨時監(jiān)護措施，按照最有利于被監(jiān)護人的原則依法指定監(jiān)護人，保護老年人人身權利、財產權利及其他合法權益。　　　　8．依法妥善審理涉養(yǎng)老糾紛案件，促進老有所養(yǎng)。貫徹落實民法典關于居住權的規(guī)定，依法審理涉老年人居住權益保護案件，滿足老年人穩(wěn)定的生活居住需要，為“以房養(yǎng)老”模式提供堅實的法律保障。依法妥善審理養(yǎng)老服務合同糾紛案件，確保養(yǎng)老機構提供符合質量和安全標準的養(yǎng)老服務，推動機構養(yǎng)老規(guī)范化發(fā)展。　　　　9．推動農村養(yǎng)老保障服務發(fā)展。依法審理涉及農村土地承包經(jīng)營權、侵害集體經(jīng)濟組織成員權益等糾紛案件，保障老年人依法享有本集體經(jīng)濟組織成員權益，增加農村老年人收入。發(fā)揮審判職能作用，保障無勞動能力、無生活來源又無人贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的老年村民享受農村五保供養(yǎng)待遇。　　　　10．依法妥善審理涉老年人醫(yī)療服務合同糾紛案件，促進老有所醫(yī)。依法認定家庭病床、巡診等居家醫(yī)療服務合同中各方當事人的權利義務關系，保障老年人合法權益。妥善審理老年人醫(yī)療、失能老年人長期照護等服務合同糾紛案件，發(fā)揮審判職能，保障醫(yī)養(yǎng)結合政策的貫徹實施，為老年人健康生活保駕護航。　　　　11．加強老年人勞動權益保護，促進老有所為。依法審理涉老年人勞動爭議案件，助力老年人就業(yè)、維護老年人再就業(yè)權益。助推“銀齡行動”，引導具有一定經(jīng)驗和專業(yè)技術的老年人以志愿服務形式積極參與民事調解等活動。各地人民法院可以根據(jù)實際探索建立退休法官專家?guī)欤膭钣幸庠傅耐诵莘ü俜e極參與訴前調解、調查研究等。　　　　12．依法妥善審理老年人參與社會文化生活相關案件，促進老有所學、老有所樂。妥善審理涉老年人旅游合同糾紛等案件，督促、引導服務機構充分、合理履行提示說明義務和安全保障義務，不斷提升老年人生活質量，滿足老年人日益增長的美好生活需要。　　　　13．依法加大對侵害老年人人身和財產權益違法犯罪行為的打擊力度。依法嚴懲虐待、遺棄、傷害老年人等違法犯罪行為。嚴厲打擊針對老年人的電信網(wǎng)絡詐騙、借用“以房養(yǎng)老”之名實施的“套路貸”，依法懲處家庭成員盜竊、詐騙、搶奪、侵占、勒索、故意損毀老年人財物等違法犯罪行為。依法嚴懲消費領域違法犯罪行為，維護老年人消費權益，為老年人營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。　　　　14．加大涉老年人權益案件執(zhí)行力度。各地人民法院要加大涉老年人居住權案件執(zhí)行力度，依法及時維護老年人居住權益，保障老年人住有所居。加大對老年人追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費案件的先予執(zhí)行力度。創(chuàng)新涉老年人精神贍養(yǎng)糾紛案件執(zhí)行方式，督促、引導贍養(yǎng)人積極主動履行贍養(yǎng)義務。　　　

三、持續(xù)深化改革創(chuàng)新，建立健全便老惠老司法服務機制

　　15．深化一站式多元解紛機制建設，推動涉老年人矛盾糾紛源頭化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。建立完善涉老年人婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛的預警、排查、調解機制。構建多元解紛和訴訟服務體系，促進涉老年人矛盾糾紛一站式多元化解。推動人民法院一站式多元解紛向基層延伸，推進人民法庭進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，加強巡回審判，及時就地化解矛盾糾紛。堅持服務老年人需求導向，建設一站式訴訟服務中心，提供“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦”的訴訟服務。　　　　16．深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理。在涉老年人等弱勢群體保護、訴訟各方存在較大爭議且可能引發(fā)社會廣泛關注的案件中，要強化運用社會主義核心價值觀釋法說理。加強社會主義核心價值觀在涉老年人權益案件中的導向作用，切實發(fā)揮司法裁判規(guī)范、評價、教育、引領等功能，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。　　　　17．進一步深化家事審判方式和工作機制改革。樹立人性化審判理念，注重將對老年當事人的保護從身份利益、財產利益全面延伸到人格利益、安全利益和情感利益。充分發(fā)揮家事審判對婚姻家庭關系的診斷、修復和治療作用，為老年人安享幸福晚年提供和睦穩(wěn)定的家庭環(huán)境。　　　　18．加強法律宣傳。各級人民法院要通過法律進社區(qū)、巡回審判、推廣學習典型案例等多種方式，加強老年人權益保障普法宣傳。提高老年人運用法律手段保護自身權益的意識，提升老年人識騙防騙能力。推動在全社會樹立保障老年人合法權益的法律意識，形成關心關愛老年人的良好氛圍。　　　　19．加大法律援助協(xié)作和司法救助力度。加強與法律援助機構的協(xié)調配合，依法及時轉交老年當事人的法律援助申請。對于符合司法救助條件的老年當事人，人民法院應當依法予以救助。會同相關部門加大對受害老年人臨時庇護、法律援助的幫扶力度，加大司法救助力度，推動建立多層次救助體系。　　　　20．建立適老型訴訟服務機制，為便利老年人參與訴訟活動提供保障。聚焦涉老年人案件類型和特點，探索建立涉老年人民事案件專業(yè)化審判機制。依法準許書寫起訴狀確有困難的老年人口頭起訴，有效給予老年人訴訟服務指導和幫助。為行動不便的老年人開通上門立案、電話立案等綠色通道，實現(xiàn)快速、便捷立案。開展網(wǎng)上立案、電子訴訟的同時，保留老年人易于接受的傳統(tǒng)司法服務方式。完善無障礙訴訟設施及服務，方便老年人參加訴訟。根據(jù)案件情況，允許相關輔助、陪護人員陪同老年當事人出庭。依法妥善處理老年人涉訴信訪案件，對于老年當事人應當予以特別關照。

來源：最高人民法院