8月20日，新華社刊發(fā)《打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)——江西上饒廣信區(qū)以“三銜接”推動(dòng)建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制》一文，報(bào)道我區(qū)脫貧攻堅(jiān)做法及成效，以下是原文。

貧困戶“四分類”管理、建立產(chǎn)業(yè)十大“項(xiàng)目超市”、“四種保險(xiǎn)”保障……已經(jīng)脫貧摘帽的江西省上饒市廣信區(qū)，將工作重心轉(zhuǎn)移到防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，探索形成脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

2018年7月，上饒市廣信區(qū)摘掉戴了32年的“貧困縣”帽子。廣信區(qū)委書(shū)記熊孫魁說(shuō)：“退出貧困縣后，我們把80%的資金和精力用在20%的易返貧戶和易致貧戶上，從政策、產(chǎn)業(yè)和保障等方面夯實(shí)脫貧根基。”

政策銜接：“四分類”管理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

一戶一策，精準(zhǔn)“滴灌”。

在廣信區(qū)煌固鎮(zhèn)八都社區(qū)，村民徐金飛一家原本經(jīng)營(yíng)著一家榨油坊，生活還算寬裕。2019年，丈夫因患癌癥去世，讓原本幸福的家庭蒙上了一層陰影。

幸福賬單記錄著徐金飛一家近幾年所享受到的扶貧政策。新華網(wǎng) 楊益民 攝

對(duì)此，社區(qū)按程序及時(shí)將其納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，制訂幫扶方案。客廳墻上的一張“幸福賬單”上，清晰記錄著徐金飛一家近幾年所享受到的扶貧政策：2017年、2018年共計(jì)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)215041.72元；2018年危房重建補(bǔ)助22000元；2020年低保補(bǔ)助10260元……如今，全家都享受低保、徐金飛在社區(qū)公益性崗位當(dāng)保潔員，3個(gè)兒女還享受了教育扶貧雨露計(jì)劃。“雖然家里遭遇變故，但實(shí)際收入并沒(méi)有減少。”徐金飛說(shuō)，等孩子們長(zhǎng)大后日子就好過(guò)了。

小小的“幸福賬單”，曬出了扶貧好政策，曬出了貧困戶滿滿的幸福感和感恩心。

“組織貧困戶曬‘幸福賬單’，既能提高脫貧攻堅(jiān)透明度，還能對(duì)貧困戶進(jìn)行感恩教育，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力。”熊孫魁說(shuō)，根據(jù)貧困戶勞動(dòng)能力強(qiáng)弱和家庭收支狀況，把貧困戶劃分為高質(zhì)量脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶、一般戶、易返貧戶，針對(duì)性地進(jìn)行“造血式”幫扶和“輸血式”幫扶，將有勞動(dòng)能力的“扶起來(lái)”，勞動(dòng)能力弱的“帶起來(lái)”，無(wú)勞動(dòng)能力的“保起來(lái)”。

2019年，廣信區(qū)對(duì)全區(qū)24958戶貧困戶逐戶調(diào)查評(píng)價(jià)，確定高質(zhì)量脫貧戶5235戶，穩(wěn)定脫貧戶14727戶，一般戶2423戶，易返貧戶2573戶，區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)分別建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，前兩類主要享受普惠政策，而將大部分精力和資金用于易返貧戶和一般戶上。

產(chǎn)業(yè)銜接：十大“項(xiàng)目超市”推動(dòng)持續(xù)增收

鞏固脫貧成果，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)。持續(xù)增收，才能穩(wěn)定脫貧。

在廣信區(qū)皂頭鎮(zhèn)周石村云谷田園項(xiàng)目的智能大棚菌菇種植基地，成片的大棚一望無(wú)際，棚內(nèi)生機(jī)盎然，菌菇形態(tài)各異。

在云田農(nóng)業(yè)公司恒溫大棚內(nèi)培植的鹿茸菇。新華網(wǎng) 楊益民 攝

“大棚內(nèi)的溫度、濕度、二氧化碳濃度都可以調(diào)節(jié)，讓菌菇擁有最舒適的生長(zhǎng)環(huán)境。菌棒在大棚接種后送到恒溫庫(kù)，長(zhǎng)出菌絲后便會(huì)送到產(chǎn)菌大棚完成蛻變。”云谷田園農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目總經(jīng)理陳鵬介紹，基地年產(chǎn)菌菇達(dá)2500萬(wàn)斤，產(chǎn)值達(dá)1億元。

“公司提供技術(shù)支持和成品回收，并保證農(nóng)戶15%的利潤(rùn)，所以我們種植菌菇的積極性很高。”正在大棚忙碌的徐華英是當(dāng)?shù)刎毨簟Ｈツ辏诘暮献魃缱庀略乒忍飯@4個(gè)大棚，每個(gè)大棚產(chǎn)值達(dá)15萬(wàn)元。目前，云谷田園已與35個(gè)村級(jí)合作社合作，培養(yǎng)菌菇經(jīng)紀(jì)人35名，帶動(dòng)貧困戶300余人就業(yè)，人均年增收3萬(wàn)元。

探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，就是要放大產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)效益，把更多貧困戶、邊緣戶緊緊吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上，提高貧困人口自我發(fā)展能力。廣信區(qū)扶貧辦主任毛必標(biāo)說(shuō)，從2019年開(kāi)始，廣信區(qū)建立了產(chǎn)業(yè)扶貧十大“項(xiàng)目超市”，為貧困戶“量身定制”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

航拍廣信區(qū)清水鄉(xiāng)境內(nèi)的靈山梯田，層層疊疊的梯田種滿了綠油油的水稻。新華網(wǎng) 楊益民 攝

在廣信區(qū)清水鄉(xiāng)前汪村村民楊炳柱的田間地頭，一眼望去，層層疊疊的梯田種滿了綠油油的水稻。“種植一畝田每年有300元補(bǔ)助，有產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)政策干活都更帶勁了。”53歲的楊炳柱笑著說(shuō)。

“產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)政策實(shí)施后，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性明顯提高。”清水鄉(xiāng)黨委副書(shū)記方志民說(shuō)，今年，清水鄉(xiāng)早稻種植面積翻了一倍。

近年來(lái)，廣信區(qū)大力推行產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)政策，鼓勵(lì)貧困戶種植特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物和養(yǎng)殖畜禽，變“輸血”為“造血”，確保脫貧戶穩(wěn)定脫貧。2019年，廣信區(qū)發(fā)放產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金2573萬(wàn)元。

保障銜接：“四種保險(xiǎn)”筑牢脫貧“安全網(wǎng)”

貧困戶脫貧之后，因?yàn)?zāi)或疾病重新返貧，是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)。

去年5月，廣信區(qū)清水鄉(xiāng)墩底村村民劉倩拿到了保險(xiǎn)公司的1.8萬(wàn)元賠付款。她的母親十多年前離家出走，父親2018年患癌癥去世，留下她和弟弟相依為命，家庭再度陷入貧困。“幸虧政府給我們投保了這個(gè)保險(xiǎn)，不然我和弟弟都不知道怎么辦了。”劉倩說(shuō)。

劉倩說(shuō)的保險(xiǎn)就是“返貧險(xiǎn)”。廣信區(qū)為所有建檔立卡貧困戶購(gòu)買了一份返貧險(xiǎn)。貧困戶因自然災(zāi)害、大病、小孩就學(xué)等遇到困難，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償，最高賠付每人每年可達(dá)2萬(wàn)元。

“2018年我愛(ài)人突患腦溢血，醫(yī)療費(fèi)花了22萬(wàn)元，一家人的生活一度跌入谷底。”廣信區(qū)五府山鎮(zhèn)坂心村村民吳細(xì)田說(shuō)，因?yàn)檎?gòu)買了返貧險(xiǎn)，去年拿到了2萬(wàn)元賠付款，解了燃眉之急。

一份“返貧險(xiǎn)”，為貧困戶脫貧增加了一道保障線。毛必標(biāo)說(shuō)：“脫貧摘帽后廣信區(qū)探索建立精準(zhǔn)防貧長(zhǎng)效機(jī)制，防止返貧或新增貧困人口。”

除了為“兩易人員”購(gòu)買返貧保險(xiǎn)和防貧保險(xiǎn)，廣信區(qū)還為所有生態(tài)護(hù)林員公益性崗位購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，為貧困戶小額貸款設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧織了一道“安全網(wǎng)”。

廣信區(qū)區(qū)長(zhǎng)何黨生說(shuō)：“我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，不斷鞏固提升脫貧成效。”

來(lái)源：新華社