我國疫情防控取得階段性重要成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)水平快速提升，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效，充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的部署要求，加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

針對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生的新的重大變化，習(xí)近平總書記指出，要加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，完善相關(guān)舉措，力爭全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展早日全面步入正常軌道，為實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造條件。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，鞏固和拓展國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢，慎終如始加強(qiáng)疫情防控，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。

增強(qiáng)加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的緊迫感

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦努力，疫情防控取得階段性重要成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)水平快速提升，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效，充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢。

疫情對(duì)我國短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了較大沖擊，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)較大回落。一是供需兩端大幅萎縮，住宿、餐飲、旅游、娛樂、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)收入大幅下降，制造業(yè)企業(yè)在一段時(shí)間處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。大量聚集性消費(fèi)被抑制，車市、樓市明顯降溫，建設(shè)項(xiàng)目施工天數(shù)減少，進(jìn)出口大幅下降。二是中小微企業(yè)受到較大沖擊。受疫情影響，許多中小微企業(yè)停業(yè)，但工資、房租等成本需要?jiǎng)傂灾Ц叮S多企業(yè)面臨資金流壓力。三是民生保障壓力加大。

隨著疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，部分受抑制的消費(fèi)將出現(xiàn)恢復(fù)性增長，一些延后的投資會(huì)逐步開工回補(bǔ)，零部件等出口會(huì)隨著生產(chǎn)恢復(fù)而回升。制造業(yè)一段時(shí)間的減產(chǎn)可以通過增產(chǎn)、補(bǔ)庫存彌補(bǔ)損失。預(yù)計(jì)第二季度經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)較大幅度恢復(fù)性增長。但也不能低估疫情的沖擊和影響，特別是當(dāng)前境外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢，嚴(yán)重打亂了全球正常的生產(chǎn)生活秩序，美歐股市接連出現(xiàn)大幅下跌，國際油價(jià)遭遇極為罕見的斷崖式下跌，天然氣、鐵礦石、糧食等大宗商品市場也面臨考驗(yàn)，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長受到嚴(yán)重沖擊。更令人擔(dān)憂的是，現(xiàn)在全球疫情峰值尚未到來，預(yù)計(jì)疫情蔓延的態(tài)勢還將持續(xù)較長時(shí)間，可能導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退。在此背景下，我國疫情輸入壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資壓力持續(xù)加大。

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。疫情對(duì)需求側(cè)的影響是暫時(shí)的，對(duì)供給側(cè)的沖擊則兼有短期性和中長期性。其中，對(duì)中小企業(yè)的沖擊更大。對(duì)此，我們必須予以高度重視，在繼續(xù)做好疫情防控的同時(shí)，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作

當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，需要著重處理好以下四個(gè)關(guān)系。

疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。疫情防控要因應(yīng)國內(nèi)外疫情防控新形勢，把重點(diǎn)放在“外防輸入、內(nèi)防反彈”上來，繼續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控各項(xiàng)重點(diǎn)工作，健全低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的常態(tài)化防控機(jī)制。同時(shí)，在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。要堅(jiān)持兩手抓，著力在統(tǒng)籌上下功夫，不能在某一個(gè)方向用力過猛，甚至層層加碼，引起經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大幅波動(dòng)。從近期實(shí)踐看，在疫情形勢趨緩后，只要防控措施到位，并保持必要的健康監(jiān)測和應(yīng)急處置力量，就可以統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

國際與國內(nèi)的關(guān)系。疫情在全球蔓延，對(duì)世界人民和全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重威脅，迫切需要加強(qiáng)疫情防控全球合作，加強(qiáng)國際宏觀政策協(xié)調(diào)，維護(hù)世界人民生命安全和身體健康，最大限度降低疫情對(duì)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈的影響。我們正秉持人類命運(yùn)共同體理念，向疫情嚴(yán)重國家提供力所能及的援助，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)要看到，我國疫情防控形勢依然十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這本身就是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)。

短期與長期的關(guān)系。面對(duì)疫情沖擊，必須加大宏觀政策對(duì)沖力度，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。但也不能用力過度，給今后發(fā)展增加風(fēng)險(xiǎn)隱患和結(jié)構(gòu)調(diào)整難度。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，精準(zhǔn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障民生，加大對(duì)中小微企業(yè)的幫扶力度，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。既要努力完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，又要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)城鄉(xiāng)居民收入方面下更大功夫。

供給與需求的關(guān)系。疫情嚴(yán)重影響人流和物流，阻斷產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)都產(chǎn)生了較大沖擊。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長要從供給和需求兩端發(fā)力。一方面，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大降成本、補(bǔ)短板力度，加快建立健全相關(guān)體制機(jī)制。加快恢復(fù)有市場需求的傳統(tǒng)供給能力，抓住機(jī)遇加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，淘汰一批落后過剩產(chǎn)能，加快僵尸企業(yè)市場出清。另一方面，針對(duì)當(dāng)前需求不足的問題，加快恢復(fù)消費(fèi)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目加快建設(shè)，大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)用地用海等要素保障，暢通審批綠色通道，加快恢復(fù)和穩(wěn)定擴(kuò)大出口，強(qiáng)化有效需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

因時(shí)因勢調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對(duì)舉措

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的部署要求，加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

加快建立同疫情防控相適應(yīng)的生產(chǎn)秩序。重點(diǎn)是抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)工作。各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)水平快速提升，但企業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間復(fù)工復(fù)產(chǎn)不平衡，主要表現(xiàn)在：制造業(yè)總體復(fù)工復(fù)產(chǎn)水平較高，服務(wù)業(yè)偏低；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較高，中小微企業(yè)偏低；長三角、珠三角等地區(qū)較高，其他地區(qū)偏低。針對(duì)這種情況，要進(jìn)一步采取措施，分類施策，全面推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要在防控措施到位前提下，有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營中的困難和問題，加強(qiáng)復(fù)工指引并提供防疫物資支持。堅(jiān)持以大帶小、上下游聯(lián)動(dòng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游配套中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。積極有序推動(dòng)重大投資項(xiàng)目開工復(fù)工，精準(zhǔn)施策，打通用工、運(yùn)輸、原材料供應(yīng)等堵點(diǎn)，加快建設(shè)進(jìn)度。針對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈因疫情影響發(fā)生梗阻的情況，加強(qiáng)國際合作，努力保證關(guān)鍵零部件和重要物資供給安全。在做好疫情防控的前提下，支持湖北有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

加快建立同疫情防控相適應(yīng)的流通秩序。首先，加快暢通人流，帶動(dòng)物流、資金流回升。根據(jù)疫情防控形勢的變化，安全有序取消臨時(shí)管制措施，創(chuàng)新客運(yùn)組織與銜接模式，加大包車、班車、同程共享拼車等多樣化個(gè)性化客運(yùn)服務(wù)供給，加快恢復(fù)正常出行活動(dòng)。進(jìn)一步嚴(yán)格入境人員管理，落實(shí)入境人員集中隔離要求，安排好生活服務(wù)和健康監(jiān)測。其次，進(jìn)一步打通“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”，暢通國內(nèi)物流。針對(duì)疫情全球蔓延背景下國際航空運(yùn)輸、國際海運(yùn)等運(yùn)輸管制問題，加強(qiáng)國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，發(fā)揮中歐班列經(jīng)貿(mào)紐帶作用，加快構(gòu)建專業(yè)性航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化特殊時(shí)期國際運(yùn)輸管控政策及時(shí)精準(zhǔn)對(duì)接，保證重要物資尤其是國際貿(mào)易物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)貨運(yùn)暢通。在確保跨境貨運(yùn)暢通情況下，落實(shí)好對(duì)貨運(yùn)車輛司乘人員的防控措施。落實(shí)港航和遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)防控責(zé)任，加大對(duì)入境國際船舶登臨檢疫力度。針對(duì)這次疫情暴露出來的物流短板，加強(qiáng)交通物流應(yīng)急組織和保障能力建設(shè)，完善交通樞紐、物流園區(qū)和城市快遞配送設(shè)施功能布局，全面提升專業(yè)化、智能化、自動(dòng)化水平。第三，及時(shí)監(jiān)測企業(yè)資金鏈情況，認(rèn)真落實(shí)援企穩(wěn)企惠企政策，引導(dǎo)貸款市場利率下行，保持流動(dòng)性合理充裕，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。此外，還要暢通信息流，落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療要求，加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況信息監(jiān)測，及時(shí)掌握疫情防控和生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)情況。

加快建立同疫情防控相適應(yīng)的消費(fèi)秩序。目前，生產(chǎn)環(huán)節(jié)恢復(fù)較快，但消費(fèi)恢復(fù)較慢，需求不足制約著復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)水平，一些企業(yè)陷入“開業(yè)難、不開業(yè)也難”的兩難境地。要在防控措施到位的前提下，有序推動(dòng)餐館、文化旅游景點(diǎn)等復(fù)工復(fù)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)中低收入困難群體加大扶持力度，在保障基本民生的同時(shí)刺激消費(fèi)回升。加強(qiáng)穩(wěn)就業(yè)工作，保障居民收入，鞏固和擴(kuò)大消費(fèi)意愿。研究制定穩(wěn)住汽車、住房消費(fèi)的政策措施。因勢利導(dǎo)，積極推進(jìn)“無接觸服務(wù)”消費(fèi)，鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系。

加快建立同疫情防控相適應(yīng)的社會(huì)秩序。穩(wěn)定社會(huì)秩序的核心是抓好就業(yè)工作。加快恢復(fù)正常的招聘活動(dòng)，適當(dāng)開展網(wǎng)上招聘，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，多渠道擴(kuò)大就業(yè)崗位。切實(shí)加大就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面投入，加強(qiáng)困難人員兜底保障，構(gòu)筑“保基本”的社會(huì)安全網(wǎng)。對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，逐步有序推動(dòng)復(fù)學(xué)，加快恢復(fù)正常醫(yī)療秩序。要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)，尤其是加強(qiáng)對(duì)新冠肺炎確診患者及其家屬、病亡者家屬等的心理疏導(dǎo)工作，強(qiáng)化對(duì)困難人群的心理支持，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。