黨的二十大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，在新的實(shí)踐中不斷探索，更實(shí)更好地履行公益訴訟檢察職能，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

順應(yīng)人民群眾對(duì)公益保護(hù)的新需求，公益訴訟案件范圍不斷地拓展，生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度不斷地完善，截至目前，檢察公益訴訟在法定辦案領(lǐng)域上形成了“4＋9”格局。公益訴訟“4+9”法定領(lǐng)域都有啥？讓我們一起了解一下。

“4”，即生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓4個(gè)訴訟法明確列舉的領(lǐng)域。

一是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，包括行政公益訴訟和民事公益訴訟兩類。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域主要是指因自然因素和人為因素造成的環(huán)境污染，包括大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物污染等以及土地、礦產(chǎn)、林地、草原等資源受到侵害的情形。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的行政公益訴訟案件，主要指對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的案件。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟案件主要包括因違法行為人實(shí)施的污染環(huán)境、破壞資源等行為造成的社會(huì)公共利益遭受損害或者有重大損害危險(xiǎn)的案件。

二是食品藥品安全領(lǐng)域的公益訴訟案件，包括行政公益訴訟、民事公益訴訟兩類。食品藥品安全領(lǐng)域的行政公益訴訟案件是指檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，對(duì)食品藥品安全負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的案件。食品藥品安全領(lǐng)域的民事公益訴訟案件是指檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件。

三是國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的行政公益訴訟案件，主要指對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益受到侵害的案件。國(guó)有財(cái)產(chǎn)包括國(guó)家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益。

四是國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟案件，主要是指在國(guó)有土地供應(yīng)、土地使用權(quán)出讓收入征收、出讓土地使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的案件。

“9”，即2018年以來，全國(guó)人大常委會(huì)修改、制定相關(guān)法律時(shí)，通過單行法的形式又進(jìn)一步增加了9個(gè)新領(lǐng)域，具體內(nèi)容如下：

一是英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，包括侵害英雄烈士姓名肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的民事公益訴訟案件和英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟案件。《英雄烈士保護(hù)法》第25條規(guī)定:“對(duì)侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為，英雄烈士的近親屬可以依法向人民法院提起訴訟。英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟。負(fù)責(zé)英雄烈士保護(hù)工作的部門和其他有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)第一款規(guī)定的行為，需要檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。英雄烈士近親屬依照第一款規(guī)定提起訴訟的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供法律援助服務(wù)。”

二是未成年人保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件，包括民事公益訴訟案件和行政公益訴訟案件。《未成年人保護(hù)法》第106條規(guī)定:“未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟;涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。”

三是軍人地位和權(quán)益保障領(lǐng)域的公益訴訟案件，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。《軍人地位和權(quán)益保障法》第62條規(guī)定:“侵害軍人榮譽(yù)、名譽(yù)和其他相關(guān)合法權(quán)益，嚴(yán)重影響軍人有效履行職責(zé)使命，致使社會(huì)公共利益受到損害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。”

四是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件，包括民事公益訴訟案件和行政公益訴訟案件。《安全生產(chǎn)法》第74條第2款規(guī)定:“因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。”

五是個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件，包括民事公益訴訟案件和行政公益訴訟案件。《個(gè)人信息保護(hù)法》第70條規(guī)定:“個(gè)人信息處理者違反本法規(guī)定處理個(gè)人信息，侵害眾多個(gè)人的權(quán)益的，人民檢察院、法律規(guī)定的消費(fèi)者組織和由國(guó)家網(wǎng)信部門確定的組織可以依法向人民法院提起訴訟。”

六是反壟斷領(lǐng)域的公益訴訟案件，包括民事公益訴訟。《反壟斷法》第60條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，損害社會(huì)公共利益的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民檢察院可以依法向人民法院提起民事公益訴訟”。

七是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域的公益訴訟案件，包括民事公益訴訟案件和行政公益訴訟案件。《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第四十七條規(guī)定：“人民檢察院在履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙職責(zé)中，對(duì)于侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為，可以依法向人民法院提起公益訴訟。”

八是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的公益訴訟案件，包括民事公益訴訟案件和行政公益訴訟案件。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七十九條第二款規(guī)定：“食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益的，人民檢察院可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。

九是婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的公益訴訟案件，包括行政公益訴訟案件和民事公益訴訟案件。《婦女權(quán)益保障法》第七十七條規(guī)定：侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議；有下列情形之一的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟：

確認(rèn)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)侵害婦女權(quán)益或者侵害婦女享有的農(nóng)村土地承包和集體收益、土地征收征用補(bǔ)償分配權(quán)益和宅基地使用權(quán)益；

侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益；

相關(guān)單位采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾；

通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格；

其他嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的情形。